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衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2008〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局：
    為進一步鞏固、擴大打擊非法行醫(yī)專項行動和非法采供血專項整治成果，各級衛(wèi)生行政部門要及時將專項整治工作轉向常態(tài)管理，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強醫(yī)療服務與血液安全的日常監(jiān)督工作，做到力度不減、隊伍不散，防止非法行醫(yī)、非法采供血問題反彈。現(xiàn)就2008年醫(yī)療服務和血液安全監(jiān)督工作提出如下要求：

    一、提高認識，加強領導，全力推進綜合執(zhí)法
    保障人民群眾就醫(yī)安全和用血安全是衛(wèi)生行政部門的重要職責，各級衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一思想，充分認識醫(yī)療服務與血液安全監(jiān)督工作的重要性、艱巨性和長期性。要對本轄區(qū)的醫(yī)療服務和血液安全形勢有清醒的認識，切實增強責任意識。要進一步加強領導，把醫(yī)療服務與血液安全監(jiān)督工作擺在衛(wèi)生工作的突出位置，全面推進綜合執(zhí)法，加強統(tǒng)一管理，把醫(yī)療服務與血液安全監(jiān)督任務落到實處，抓出實效。

    二、突出重點，加大力度，繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢
    各地要針對專項行動中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，著力解決醫(yī)療服務與血液安全監(jiān)督工作中存在的突出問題。要加強對農村集貿市場和城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域游醫(yī)、黑診所的打擊力度，繼續(xù)嚴肅查處醫(yī)療機構非法行醫(yī)行為。要會同有關部門進一步加強醫(yī)療廣告監(jiān)督工作，定期向社會公布醫(yī)療廣告監(jiān)測及查處情況。要以確保血液安全和獻血者（供漿者）身體健康為工作目標，進一步規(guī)范采供血機構的執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)療機構的臨床用血行為，重點對采供血機構的獻血者（供漿者）管理情況、偏遠地區(qū)醫(yī)療機構血液來源等進行核查，嚴肅查處冒名頂替、超采頻采等違法行為，杜絕醫(yī)療機構自采自供血液行為。
    要重視群眾舉報投訴，暢通舉報渠道，做好投訴舉報受理和調查處理工作，確保調查處理率達到100％。加大對重點案件的查處力度，切實做到案件查處到位、責任追究到位、整改措施到位。

    三、加強部門聯(lián)動，明確職責，建立與完善日常監(jiān)督機制
    要繼續(xù)保持專項行動中建立的各部門密切配合的聯(lián)動機制和各司其職、齊抓共管的工作格局。建立和完善定期聯(lián)席會議制度、信息溝通與通報制度。加強聯(lián)合辦案和案件移送工作，涉及違紀的案件要及時移送紀檢、監(jiān)察部門；涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安、司法部門。
    地方各級衛(wèi)生行政部門要摸清轄區(qū)內醫(yī)療機構與采供血機構的基本情況，建立和完善監(jiān)督工作基礎檔案，進一步規(guī)范行政許可，嚴格準入，完善校驗工作。要做好醫(yī)療服務行政管理和監(jiān)督執(zhí)法的有效銜接，認真落實行政執(zhí)法責任，確保轄區(qū)內的醫(yī)療機構和采供血機構的監(jiān)督覆蓋率達到100％。加強稽查，嚴肅追究失職瀆職者的責任。
    要總結專項行動工作中取得的有效方法和經驗，積極開展調查研究，探索醫(yī)療服務與血液安全監(jiān)督的新方法、新措施。積極推進執(zhí)法重心下移，加強農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)助執(zhí)法和信息報告的作用。

    四、強化依法執(zhí)業(yè)教育，加強社會宣傳力度
    各地要大力開展醫(yī)療機構和采供血機構的法制教育，強化法定代表人作為第一責任人的意識，增強醫(yī)護人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性。充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，加強科學就醫(yī)宣傳引導，提高群眾安全就醫(yī)意識。加大典型案件曝光力度，增強群眾自我保護意識。

    五、加強能力建設，提高執(zhí)法水平
    各級衛(wèi)生行政部門要加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設、醫(yī)療服務與血液安全執(zhí)法能力建設，保障衛(wèi)生監(jiān)督機構必要的工作經費和工作條件。加強基層監(jiān)督人員培訓工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。

    六、加強督查，狠抓落實
    各地在開展醫(yī)療服務與血液安全的監(jiān)督工作中，要堅持整治與規(guī)范相結合、日常監(jiān)督與集中整治相結合，采取有力措施，務求實效。
    我部將針對工作薄弱環(huán)節(jié)，對重點地區(qū)加強督導和檢查，并對各地工作情況開展評估，對工作不力、問題較多的地區(qū)予以通報批評。各省級衛(wèi)生行政部門要組織開展本地區(qū)的醫(yī)療服務與血液安全監(jiān)督的督導、檢查和評估工作，掌握工作進展情況，收集工作信息，并將工作總結和工作情況匯總表（另發(fā)）于2008年12月10日前上報我部。